保障民生，党建引领。党的组织和工作向建筑工地、住宅小区、行业协会等“神经末梢”延伸，广东正努力打造“两新”组织党建“双标杆”。

　　衣食住行是基本民生，近年来，衣食无忧以后，“住”成为人民群众对美好生活最重要的向往之一。

　　保障民生，党建引领。现在，在广东，不管是在建筑工地上，还是在住宅小区里，党旗正在住房和城乡建设行业中高高飘扬。

　　在深圳清华大学研究院新大楼建设项目中，临时党支部的成立，让工程建设的质量安全管理和监督变得更有条理；在深圳市南山区蛇口街道办海滨社区蓝漪花园，小区党支部的探索，让蓝漪花园小区实现了由共建共治共享的社区治理新格局。

　　去年8月，广东选取9个建筑工地和10个社区物业作为省级试点推动党建工作。去年底，广东省住房城乡建设行业“两新”组织党建工作推进会暨建筑工地、社区物业党建工作试点现场会在深圳召开，广东省住房和城乡建设厅要求，要总结试点经验，进一步推动实现党的组织和工作向建筑工地、住宅小区、行业协会等“神经末梢”延伸，努力打造更多大型民营企业和行业“两新”组织党建“双标杆”。

　　住建行业成立党组织

　　去年年初，新冠肺炎疫情袭来。在深圳市罗湖区东晓街道东晓社区百仕达三期小区，一则小区内出现新冠肺炎病例的谣言开始流传。虽然经过辟谣，但小区居民的疑虑依然没有消失。

　　百仕达三期小区有一个党支部，党支部有31名党员。在疫情最严重的时候，支委会成员主动请缨，发动党员义工为小区居民提供买菜等服务，同时利用党员带头示范作用，通过小区业主微信群发布疫情信息，联合安抚小区住户，最终为整个小区筑起抗击疫情的“铜墙铁壁”。

　　这是近年来广东加强小区党建的一个典型案例。可以说，在居民小区中，党对小区的领导状况和治理水平，决定了整个城市的治理水平。

　　去年3月1日，深圳实施《深圳经济特区物业管理条例》，在全国率先以法规的形式明确了社区党组织领导小区物业管理的法律地位和具体方式。截至目前，深圳近1400个小区已经成立了党支部，党建引领居民小区治理体制机制不断完善。

　　不仅仅是在居民小区，在建筑工地上，党建的引领作用也十分突出。去年10月，云浮市首个“建筑工地临时党支部”在云城区翔顺筠粤豪苑项目建筑工地现场成立。这也是云浮市首个有组织、有计划、有制度，由建设、监理、施工等参建各方和住建部门党员共同组成的在建项目临时党支部。

　　项目临时党支部书记李海斌表示，成立临时党支部，可以把组织的政治功能发挥起来，把党员团结起来，把群众凝聚起来，发扬在生产经营中争当先锋、打头阵优良传统，促进工地安全文明施工与和谐稳定。

　　广东省住建厅相关负责人介绍，目前，广东建筑业、房地产业、物业服务民营企业和行业协会已单独或联合建立党组织3062个，党员总数超过3万人。广大党员在疫情防控、复工达产、扶贫帮困、乡村振兴、基层治理、经济社会发展中充分发挥先锋模范作用，为全省经济发展和社会和谐稳定提供了有力保障。

　　在各级党委政府和党组织领导下，广东住建行业“两新”组织推动着全省经济社会发展，2019年全省资质以上企业完成建筑业总产值16633.41亿元，成为全省经济发展重要的支柱性产业。

　　解决住建行业党建的棘手问题

　　住建行业的党建工作怎么抓？对行业党建工作重视程度不够，对党组织和党员情况底数不清、情况不明，党的组织覆盖率偏低，党建工作与业务发展、队伍建设结合不紧密等，都是住建行业党建工作中存在的棘手问题。

　　广东省住房和城乡建设厅党组书记赵坤要求，全省各级住建主管部门和行业“两新”组织要紧紧围绕主责主业，突出工作重点，不断提高党建工作质量水平，以更好地服务促进行业“两新”组织健康有序发展。

　　健全组织体系，着力扩大党的组织和工作有效覆盖是重点之一。

　　坚持“支部建在工地上”“支部建在住宅小区上”，合理设置党组织，凡是有3名以上正式党员的，必须单独组建党组织，对暂不具备单独组建条件的，可依托规模较大的项目建立片区党组织。

　　此外，全省住建行业党组织还积极开展达标创优活动。

　　省住建厅每年将选取一定比例的建筑工地打造成“红色工地”，倡导“像建好房子一样做好工地党建”，同时，树立住宅小区党建精品，并以协会党建带动促进行业党建，整合资源力量，形成行业合力。

　　据统计，目前全省城镇住宅小区共19608个，成立党支部共2017个，占比10.3%，党组织仍然较低。近期，由广东省住建厅牵头，省委组织部、省委政法委、省民政厅将联合下发关于加强社区物业党建联建文件，力争到2023年底，符合条件的住宅小区全部建立党组织。

　　推进住建行业党建走在全国前列

　　做好住建行业党建工作，既要保持战略定力，坚持求实务实，传承好经验好做法，又要勇于开拓创新，激发新思路，找到新办法。赵坤要求，要坚持务实创新，积极推进党建工作走在全国前列。

　　省住建厅提出，要坚持把行业党建放到全省工作大局中谋划和推进，找准服务大局的结合点。建立健全行业党建和住建工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查的运行机制，形成党建、住建“一盘棋”。

　　党建、住建“一盘棋”，要坚持谁主管谁负责。省住建厅要求，各地级以上市住房和城乡建设主管部门党组织履行党建主体责任，行业党委履行党建工作具体职责，各位党组织书记是党建工作的第一责任人，分管组织建设和党建工作的领导是直接责任人，其他班子成员要认真履行“一岗双责”，既抓业务工作也抓分管范围内的党建工作，做到两手抓、两手硬、两促进。

　　同时，还将建立党建述职评议考核机制，行业“两新”组织党组织书记要向行业党委述职，行业党委书记要向本部门党组和“两新”工委述职，同时，还探索建立各级党组织班子成员在行业“两新”组织基层党组织中建立直接联系点制度，制定定点联系工作任务台账，协调解决党建重点难点问题。

　　以龙头企业党建工作带动中小民营企业党建。省住建厅要求，要重点指导抓好碧桂园、恒大、万科、奥园等非公大型龙头企业党建工作，各地级以上市重点指导抓好属地“五类企业”党建工作，引领和带动广大行业中小民营企业党建工作。

　　此外，还将通过党建结对共建、调整基层党组织书记等形式，以先进带后进，实现党建工作共同提高。

　　党建工作缺乏人才怎么办？省住建厅还要求，要坚持把政治标准放在首位，培养选拔一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的党组织书记队伍，加强教育管理，把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干，把党员业务骨干培养成公司高管，努力提高行业“两新”组织班子中的党员比例。

　　同时，按照开放、集约、共享的原则，积极推进行业“两新”组织党建阵地建设，因地制宜开展功能布局；在经费保障上，将党建工作经费预算纳入单位年度经费预算，支持“两新”组织党组织以项目化形式申请经费。

　　【案例一】“高质量工地”上的红色力量

　　清华大学研究院新大楼，坐落在深圳科创之都南山。项目总用地面积15049平方米，总建筑面积128000平方米，建成后，将是一座现代化、理念先进的标杆科研教学楼。

　　在深圳清华大学研究院新大楼建设工程项目中，深圳清华大学研究院新大楼建设工程项目部以“支部建在项目上，党旗飘在工地上”为宗旨，联合政府主管部门、建设方、施工、设计、监理等参建各方成立临时党支部，实现党建工作对项目建设的覆盖。

　　推动党建发展“有神有形”

　　深圳清华大学研究院新大楼建设工程项目部积极推进“两新”组织建筑工地党建试点工作，充分调动项目部党员积极性，全面推进“党建廉建共建，质量安全共管”。

　　2019年7月，在项目所在社区党委的支持下，联合南山区住建局质监站和安监站、区工务署、华润（深圳）有限公司、华阳国际设计研究院、深圳市特发工程建设监理有限公司，率先建立基层联合党支部，形成了党建引领有支点、凝聚党员有阵地、沟通平台有保障的良好局面。

　　依据《中国共产党支部工作条例（试行）》及上级党委要求，结合实际，制定了符合工程项目建设的《支部党员责任清单》，为党支部领导基层治理，团结党员、来深建设者，引领工地安全质量发展提供依据和保障。

　　同时，依托深圳清华大学研究院新大楼建设项目，项目党支部牵头打造集党建文化，党员教育、学习、休闲为一体的党员之家。针对驻此项目部党员的特点和在建工地特点，制定了《党员工作指引》，赋予党员在项目攻关、重点任务、联系和服务群众的新使命，调动党员发挥先锋模范作用积极性。

　　据介绍，党支部自成立以来，通过积极链接周边资源，充分利用党群服务阵地，制订《临时党支部工作制度》，明确党支部工作职责、工作方法，完善党支部“三会一课”、党员座谈、民主评议等制度。

　　助力工程建设“有条有理”

　　围绕工作要求，该临时党支部充分发挥党支部能动性，结合在建工地实际情况，通过链接资源、凝聚党员、强化管理、服务群众等系列举措，创新打造“党建+7”工作法，推动党建工作和业务深度融合。

　　习近平总书记指出：“安全生产，要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查，做到‘全覆盖、零容忍、严执法、重实效’。”深圳清华大学研究院建设项目临时党支部贯彻落实安全生产要求，通过“抓安全分析”“抓典型选树”“抓评比考核”，组织党员深入现场排查隐患、评选安全之星。

　　同时，发挥党员先锋模范作用，开展“党建+安全生产”专项活动，加强工作人员作业的安全防范意识和安全应急能力，全面提升建设项目质量安全管理水平，切实实现了安全生产零事故。

　　此外，临时党支部还结合智慧工地对数据分析比对，实现质量综合管控，并在临时党支部的带领下，进行技术创新，共申请了专利技术10项，其中发明专利4项；开展了“小发明、微创新”活动，项目涌现出一批关于工艺、工具改进的“小发明”成果，极大程度提升工程效率和质量。

　　在廉政教育方面，临时党支部通过制订对内对外两种廉洁从业协议书，利用“三会一课”、专题讲座、参观学习、警示教育等方法开展廉洁从业教育，以及设置廉洁举报箱、畅通反腐举报渠道，多措并举打造廉洁项目部，实现党建廉建共建。

　　疫情期间，党支部迅速响应，发出《战“疫”倡议书》，党员主动担当，冲锋在前，开展消毒消杀、站岗轮值、隔离观察、复工达产等多项工作，实现了疫情期间零感染、第一批复工复产的成效，为工地战疫吹响了胜利的号角。

　　在工地建设中，临时党支部还设置了“党员服务基地”和“党员谈心室”，开展夏日送清凉、节日送温暖等活动，提升职工的工作环境与生活环境，提升工友的幸福感和归属感。

　　【案例二】红色“幸福小区”破题社区治理

　　蓝漪花园坐落于深圳南山区蛇口老街，总常住人口1362人，其中小区党员有26名。在引入党建治理改革前，由于小区内存在公共设施设备老化、外围路面破损、外墙及供水管网渗水、部分场地杂草丛生等问题，要维护修缮却缺少资金。同时，小区业主、业主委员会及物业服务处之间矛盾重重，小区面临的问题难以解决，业主很不满意。

　　在深圳市住房和建设局、南山区委组织部和南山区住房和建设局的协力指导下，蛇口街道办海滨社区党委以“民生微实事”为抓手大力开展先行先试，通过做实“党建+”延伸破解社区治理难题，积极探索“党建+小区”途径，推动“党建+社会组织”治理社区。

　　成立小区党支部，引领业委会筹备

　　2020年10月14日，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上提出，“要深入贯彻新时代党的建设总要求，以改革创新精神在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖”。

　　坚持党建引领，扩大党对居民小区治理工作的组织和领导覆盖面，正是破解社区小区治理重点、难点、堵点的关键措施。

　　2017年，以换届为契机，海滨社区党委强化对物业小区的党建引领，社区党委将原蓝漪花园小区物业服务处党支部整合，成立小区居民党支部，制定党支部责任清单。

　　在海滨社区党委的领导下，小区党支部积极引领业主委员会筹备工作，积极发掘党员和筛选热心公益业主，支持、鼓励党员参加第四届业主委员会选举，通过业主委员会换届选举，党支部书记庄景坪当选为业委会主任。

　　小区党支部经过调研、挖掘“领头羊”，决定成立蓝漪花园公益服务促进会，发动热心业主捐款捐物，截至目前，收到热心业主捐赠人民币202.2万元，其中庄景坪带头捐款26万元。

　　在小区党支部的引领下，业主委员会积极履职，通过收集业主关心的急难事，召开业主委员会会议研究讨论，对涉及业主共同利益的事情及时提交业主大会会议表决决定，认真执行业主大会决议，监督物业服务处落实业主大会委托的事项，从而圆满解决了小区遗留的历史问题，并先后完成了小区路灯更换、地下车库出入口玻璃棚改造更新等41个项目，小区老旧公共设施更新改造、园林修补及绿化整体提升成效显著。

　　四轮驱动，打造幸福小区

　　小区治理中社区党委缺抓手、各方力量有参与无秩序、矛盾纠纷想化解没核心等，都是小区治理中存在的实际问题。

　　怎么解决？蓝漪花园党支部发挥的引领作用，是一个很好的解决办法。以蓝漪花园党支部为样板，深圳南山区通过增强社区党委权力和能力，建立社区物业管理指导委员会，建强小区党支部，引领业主委员会、物业服务企业和小区居民等各类主体有序参与社区治理，实现以小区党支部为核心来组织和管理小区，呈现小区治理“众星拱月”良好局面。

　　如海滨社区党委就以民生微实事为抓手，积极探索“党建+小区”途径，推动“党建+社会组织”，助力社区治理，在符合条件的居民小区中建立党支部，发挥小区党支部对业主委员会和物业服务企业的监督作用，让小区党支部成为主动化解物业纠纷的核心力量。

　　小区党支部、业主委员会、公益服务促进会、物业服务处的“四轮驱动”机制，也让蓝漪花园从“老大难社区”摇身一变成为 “中国幸福小区”。

　　“四轮驱动”机制如何运行？据介绍，蓝漪花园党支部作为小区治理的核心组织，一方面积极落实社区党委交办的工作，另一方面积极凝聚和引导业主党员、北方物业公司物业服务处的党员，团结引领业主委员会、小区公益服务促进会和物业服务处，推动小区各方主体主动履行本职工作；业主委员会依据小区党支部的建议和要求，将相关问题及时提交业主大会会议表决，表决通过后监督物业服务处落实；物业服务处则依照物业服务合同，提供物业服务，编制应急预案，按照应急预案处理突发事件，落实业主大会委托的工作，接受业主委员会的监督，配合小区党支部的工作；此外，小区还成立了公益服务促进会，负责组织义工团队开展公益志愿服务，管理公益捐款平台，对接海滨社区义工活动。

　　小区党支部完善了，服务居民的手段增多了，小区各种矛盾也减少了。如今，蓝漪花园已经成为省住建厅小区党建省级试点，并被评选为中国“幸福小区”案例。